《意见》发布当天

2019-09-23 22:45 来源:未知

几年前,当吉利准备收购沃尔沃之时,前后花了三年时间才跑完各部委,完成全套审批程序。其间,工业和信息化部与国家发展和改革委员会意见不一。工信部曾经专门组织研讨会分享吉利的国际化经验,发改委则因时任发改委副主任刘铁男对收购有异议迟迟不表态,几致收购流产。

2014年3月24日,国务院发布的一份重要文件,有望终结类似现象,将并购的决定权还给企业。

这份文件的全称为《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》。尽管《意见》还只是原则规定,但其中诸如取消上市公司并购重组前置审批、放开优先股等内容仍引起市场普遍关注。

《意见》发布当天,沪指即上涨1%。股市以大涨显示对未来改革的期待。

《意见》改革力度之大引人注目,并不止于为上市公司松绑,给各部门部署的下一步工作要求也相当明确,几乎都有具体指向。

比如,取消对公司并购重组及各类资产转让行为的前置审批,代之以加强事后监管;以及取消部门之间互为前提的审批,代之以并联式的审批,旨在为企业构建一个更自主、宽松的市场环境。

再比如,要求财政部修订完善企业所得税和土地增值税政策,这是试图从税法上解决过去多年来制约国内跨地区并购的政策障碍——出于保住GDP和税收的考虑,地方政府往往不愿意本地企业被外地企业或中央企业收购。此外,如人社部承诺将从失业保险基金出资设立稳定岗位补贴,以鼓励企业在兼并重组时稳定员工队伍;国土资源部将完善土地使用制度,对于退回或置换工业用地的企业支付土地补偿费以用于企业安置职工、偿还债务等。

《意见》在此时出台,有很迫切的理由。

过去十年,中国在钢铁、水泥等行业累积了远超市场需要的产能,新一届政府希望通过兼并重组来压缩部分产能。但和以往不同,这份新出台的文件没有在具体行业提出具体的压缩目标,而是从机制与体制上着手,取消各种事前审批,解除税收束缚,加强补贴来让企业能够更自主、更方便地实施并购或资产处置。

重塑政府与市场的关系,“让市场在资源配置中起决定性作用”,这是新一届中国领导人提出的改革目标。这意味着政府要退后一步,官员要让出手中的权力,惯性和利益巨大,操作不易。这份文件是朝向市场化方向一个相当有力和务实的推进。

亚洲必赢官网注册送37,值得注意的是,这份文件由工信部牵头来制定,此前由12部委组织的企业兼并重组工作部际协调小组也由工信部牵头,而不是有“小国务院”之称的发改委。

在各类并购重组和重大项目投资问题上,过去发改委一直是核心的审核部门。为了能够拿到批文或路条,再牛气的企业领导人和地方大员也不得不在发改委各科室门口排队等候。

这使得外界增加了对工信部在新一轮改革中角色的期待。上述为并购松绑的改革,都需要各部委进一步出台细则予以明确,作为部际协调小组的牵头部委,工信部仍有督促之责。

自四年前苗圩接任工信部部长至今,工信部一直给予外界开放、改革而务实的印象。工信部在电信领域放开虚拟运营商,引入竞争;同时在对微信的监管上坚持审慎的原则;为互联网电视打开方便之门,发放4G牌照,鼓励创新。现在,关于汽车行业是否应该放开50∶50对外合资比例限制争论又起,新能源汽车领域如何冲破地方保护,以及FDD-LTE标准的4G牌照何时发放,均是各界关注的热点话题。

工信部在这些问题上如何抉择,未来是否会在中国市场化改革的推进中担当更有分量的角色?3月18日,全国“两会”闭幕不久,工信部部长苗圩在北京万寿路27号的工信部18层会议室接受了记者的专访。尽管一开场就声明当天主谈产能过剩与产业政策,但随着采访的深入,对于记者更关心的电信、汽车业改革等问题,他也一一作答。一如三年前被记者在全国“两会”上堵住时一样,无论多么敏感的话题,他都全程保持微笑,坦然作答。

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